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中國改革報:國債勁吹“興水號”水網(wǎng)織就“惠民篇”

發(fā)布時間:2024-12-30 閱讀數(shù):702

歲值寒冬,水網(wǎng)工程建設(shè)卻依然熱潮澎湃,鋪遍中華大地的這張惠民水網(wǎng)正越結(jié)越牢。特別是國債資金,不僅如雪中送炭一般填補了許多工程的資金缺口,更如催化劑一般,激發(fā)了工程建設(shè)的創(chuàng)新活力與精細管理潛能,為項目的高質(zhì)量落成奠定了堅實基石。近日,本報記者深入多個水利工程現(xiàn)場,實地探訪國家水網(wǎng)的“綱舉目張”。

國債資金解工程“燃眉之急”

雨落煙波浩淼,風(fēng)起輕波低唱。在河南省平頂山市區(qū)西南郊,有這樣一座風(fēng)光旖旎的人工湖,它就是白龜山水庫。

坐落于淮河流域沙潁河水系沙河干流上的白龜山水庫,始建于1958年,攔河蓄水而成,是一座以防洪為主,集防洪、城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉為一體的大(Ⅱ)型綜合利用水利樞紐工程。60多年來,水庫為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。然而,超期服役的它也逐漸顯出了“疲態(tài)”。

在白龜山水庫的標本陳列室里,記者看到了白蟻蟻王蟻后、白蟻巢穴及蟻道等標本。“2000年,一場暴雨后,大壩背水坡出現(xiàn)了一個面積約5平米、深約1.5~2米的坍塌坑,我們才發(fā)現(xiàn),蟻害已經(jīng)很嚴重了?!焙幽鲜“斏剿畮斐U加固工程建設(shè)管理局總工程師張志軍說。

此刻,“千里之堤,潰于蟻穴”變得具象化了。

張志軍舉著一個瓶子告訴記者,這里面泡的是一個蟻巢生活“一王七后”的罕見經(jīng)典標本。白蟻的繁殖能力極強,適宜條件下,一對蟻王蟻后可以存活50年,一生可以產(chǎn)卵5億個,平均每3秒鐘就可以產(chǎn)一個卵。

然而,白蟻危害只是問題之一。白龜山水庫運行中心主任、建管局局長趙東城告訴記者,2021年11月,河南省水利廳對白龜山水庫大壩安全鑒定報告進行了審定,綜合評價為“三類壩”,主要問題有:大壩防浪墻頂超高、壩坡抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)、大壩滲透穩(wěn)定性不滿足規(guī)范要求;水庫滲漏量較大;白蟻危害嚴重;泄洪閘閘室混凝土強度、配筋、上游鋪蓋厚度等不滿足規(guī)范要求;啟閉設(shè)施老化;安全監(jiān)測設(shè)施不完善;信息化程度低。

“水庫下游有平頂山、漯河、周口等重要城市,有京廣高鐵、石武高鐵,有平舞、焦枝、京廣鐵路和京港澳、寧洛、蘭南高速公路及107、311國道等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施,漯河以下的豫皖平原更是國家重要糧棉主產(chǎn)區(qū)。因此,水庫直接關(guān)系著下游兩省1300萬人口和1400萬畝耕地及眾多工礦企業(yè)的安危。”趙東城說。

被列為“三類壩”后,水庫只能降低水位運行,興利效益大大降低。若遇上大洪水,后果不堪設(shè)想,必須盡快進行除險加固。然而,巨額的資金需求讓人犯了難。

就在一籌莫展之際,國債的東風(fēng)撲面而來。2023年10月,國家增發(fā)了1萬億元國債,國家發(fā)展改革委則迅速下達了項目清單。

2024年1月5日,河南省財政廳對白龜山水庫除險加固工程項目下達增發(fā)國債補助資金4.71億元。6月13日,河南省發(fā)展改革委給予批復(fù),投資資金99344.82萬元,總工期28個月。6月16日,白龜山水庫除險加固工程施工準備工程開工。9月9日,河南省水利廳對初步設(shè)計批復(fù)建設(shè)資金97480萬元。

此時,主體工程建設(shè)已刻不容緩,于是主體工程立刻上馬開工建設(shè)。站在大壩上可以看到,工地一派繁忙景象。趙東城告訴記者,從10月主體工程開工以來,他們調(diào)用了近300臺設(shè)備,馬不停蹄、加班加點趕工期。不到兩個月的時間里,工程已經(jīng)過半。明年汛前泄洪閘基本具備洪水過流條件。

平頂山市是國家第一批市級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū),白龜山水庫則是水網(wǎng)中的一個重要的“結(jié)”,也是平頂山市中心城區(qū)水網(wǎng)架構(gòu)“一心、三脈、四區(qū)、十八溪”的重要“一心”。白龜山水庫除險加固工程完工后,平頂山中心城區(qū)水網(wǎng)建設(shè)通過四水統(tǒng)籌、五路循環(huán),實現(xiàn)山、水、城融合發(fā)展,可達到“四面綠水一面川,半城青山半城湖”的美好愿景。

面對著風(fēng)光旖旎的白龜山水庫以及水庫周邊的林立高樓,趙東城的心里很踏實:“這次加固后,再遇到‘75·8’那樣的大洪水我們也不擔(dān)心了。自己干過的工程自己心里有數(shù)!”

水利工程安民又富民

陜西省寶雞市眉縣南依秦嶺,北跨渭河,出產(chǎn)的獼猴桃香味濃厚,酸甜可口,享譽海內(nèi)外。然而,承擔(dān)著眉縣獼猴桃主產(chǎn)區(qū)灌溉任務(wù)的卻也是一位超期服役的“老者”——陜西省石頭河水庫灌區(qū)東干渠霸王河渡槽。

霸王河渡槽不但承擔(dān)著寶雞市眉縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16萬畝農(nóng)田灌溉任務(wù),還承擔(dān)著西安、咸陽、楊凌近1000萬人口城市供水任務(wù),且為咸陽、楊凌唯一地表供水的重要建筑物。渡槽至今已運行近40年,常年24小時不間斷供水,無檢修替代工程,目前槽身碳化嚴重,存在多處損毀、開裂、銹蝕、漏水等不利情況。

“如果渡槽出現(xiàn)問題,影響非常大,不但灌區(qū)糧食安全沒法保證,多個地方的城市供水也會中斷。因此,修建霸王河渡槽替代工程迫在眉睫、十分緊迫?!标兾魇∈^河水庫灌溉中心黨委書記、主任王潔談起當(dāng)初的緊迫,仍然直皺眉頭。

在王潔等人的不懈努力下,霸王河渡槽替代工程被納入《陜西省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》。盡管最大的困擾依然是資金,但為了一方平安富庶,石頭河水庫灌溉中心決定,借錢也要將項目盡快上馬。

就在此時,國債資金雪中送炭,款款而來。2023年12月31日,陜西省發(fā)展改革委對該項目可行性研究報告予以批復(fù),2024年3月25日,陜西省水利廳對該項目初步設(shè)計報告予以批復(fù)。5月31日正式開工建設(shè)?!肮こ炭偼顿Y1.723億元,其中國債資金1.202億元,占了70%?!蓖鯘嵳f,心里的一塊石頭總算放下了。

“5月29日那天,我們這里下了大雨,但我們?nèi)匀幻坝昱e行了開工儀式,兌現(xiàn)了上半年開工的承諾?!蓖鯘嵳f,工程開工后,石頭河水庫灌溉中心迎難而上,解決了工程前期要件多、審批程序多、辦理周期長;建設(shè)用地95%種植高產(chǎn)獼猴桃、涉及農(nóng)戶多征地難度大、管道穿越眉太高速技術(shù)要求高、霸王河主河床汛期無法施工等一系列堵點難點問題。

“為保質(zhì)保量且盡快完成工程任務(wù),我們組建了專門的項目管理機構(gòu),加強項目建設(shè)管理。同時,圍繞目標,倒排工期,制定科學(xué)施工計劃及關(guān)鍵線路網(wǎng)絡(luò)控制圖,晝夜施工,穩(wěn)步推進。我們還嚴格規(guī)范每一道工序質(zhì)量標準,守住安全底線,并花資金配置了鋼塑管機器人焊接等新施工工藝,既確保質(zhì)量安全,又加快工程進度?!蓖鯘嵳f,目前,工程進度已經(jīng)完成90%,并實現(xiàn)了國債投資完成率和支付率“兩個百分之百”的目標。

盡管工程建設(shè)用地的95%為高產(chǎn)獼猴桃種植區(qū),但是項目給予了農(nóng)民合理的補償方案,也獲得了農(nóng)戶的支持。眉縣營頭鎮(zhèn)新河村58歲的村民宋唯文告訴記者,他從小就見證了老渡槽的建設(shè),如今又見證了渡槽倒虹替代工程的建設(shè)?!斑^去科技不太成熟,灌溉只有中間留口,兩邊的土地得不到充分澆灌,而且,老渡槽占了100多畝地,很可惜。而新工程兩邊留口,解決了高處土地灌溉的問題,且由于倒虹替代工程是埋在地下的,上面的土地還會復(fù)耕,避免了占用大量土地?!?/span>

國之重器“高峽出平湖”

站在位于陜西省禮泉縣叱干鎮(zhèn)龍塬基地的工程現(xiàn)場,獵獵寒風(fēng)中工程建設(shè)依舊如火如荼。一座氣勢恢宏的大壩在兩山之間拔地而起,涇河大橋橙白相間,飛架兩岸。這里就是東莊水利樞紐工程,也是陜西省庫容最大、壩高最高的水利工程。

黨的十八大以來,我國先后部署推進172項節(jié)水供水重大水利工程,東莊水利樞紐工程就是其中之一,同時也是國務(wù)院批復(fù)的《黃河流域防洪規(guī)劃》《渭河流域重點治理規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委批準的《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中的重要防洪骨干工程和大型水源工程。

談起工程的緣起,陜西水務(wù)發(fā)展集團東莊水利公司副總經(jīng)理吳迪娓娓道來:渭河是黃河的最大支流,多年平均徑流量73.4億立方米,徑流主要來自干流,泥沙主要來自涇河。這就是成語“涇渭分明”的由來。然而,由于水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),加之三門峽水庫運用的影響,長期以來河道呈淤積抬升趨勢,已發(fā)展為地上“懸河”,也因此成為洪災(zāi)頻發(fā)的根源。

其實,工程動議由來已久。1950年9月底,新中國成立不久,百業(yè)待興,中央安排研究解決渭河流域防洪灌溉問題,西北黃河工程局會同陜西省水利廳及地質(zhì)專家對涇河進行查勘規(guī)劃,地勘工作者騎著毛驢來到?jīng)芎影哆?,首次提出在涇河建設(shè)高壩大庫的設(shè)想,一個夢想由此拉開序幕。

2010年5月,陜西省委、省政府作出決定重啟東莊水利樞紐前期工作。2014年5月,東莊水利樞紐工程成為國務(wù)院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程之一。2014年11月24日,工程項目建議書獲國家發(fā)展改革委批復(fù)。2017年7月,國家發(fā)展改革委批復(fù)了工程可行性研究報告。2018年6月29日,陜西省委、省政府召開東莊水利樞紐工程全面建設(shè)推進會,標志著工程正式開工建設(shè)。

“東莊水利樞紐采用‘泄大攔小、適時排沙’的減淤運用方式。攔蓄300m/s以下的清水和對渭河下游造成嚴重淤積的高含沙洪水,實現(xiàn)供水和減淤目的?!眳堑险f,東莊水利樞紐投入運用50年,可減少入渭泥沙30.51億噸,減少渭河下游河道泥沙淤積6.57億噸,使渭河下游河道累計淤積厚度由2.6米減少為0.76米,維持渭河下游堤防防御洪水的標準至少38年不降低;可減少入黃泥沙約25億噸,減少黃河下游河道泥沙淤積約10億噸,減淤效益顯著。同時,通過攔蓄洪水、調(diào)水調(diào)沙,使涇河下游防洪標準從10年一遇提高到20年一遇,使渭河100年一遇的洪水削減為50年一遇。確保西安、咸陽、渭南3市9縣區(qū)近150萬人和80萬畝耕地的防洪安全,有效解決渭河淤積和洪水災(zāi)害問題,渭河下游“小水大災(zāi)”現(xiàn)象將不復(fù)存在。

工程的第二個效益是供水發(fā)電。東莊水利樞紐工程多年平均供水量4.35億立方米,其中供給涇惠渠灌區(qū)水量2.73億立方米,使灌溉保證率從30%提高到50%;供給銅川新區(qū)、富平縣城及工業(yè)園區(qū)、西咸新區(qū)及三原縣城城鎮(zhèn)生活和工業(yè)水量1.62億立方米,供水保證率達到95%。

電站裝機容量11萬千瓦,多年平均發(fā)電量2.85億千瓦時。每年可減少煤炭消耗9萬噸,減少二氧化碳氣體排放25萬噸,為“碳達峰、碳中和”貢獻力量。

除此以外,東莊水利樞紐運行后,全年每日流量均大于生態(tài)基流5.33m/s,確保涇河下游不斷流,涇渭濕地不萎縮、不退化,對改善魚類繁殖期間的河道生態(tài)環(huán)境和下游汛期河道生態(tài)環(huán)境具有重要作用。

“庫區(qū)形成的長97公里,面積7.3萬畝的水面,將大幅改善涇渭流域生態(tài)環(huán)境,讓天更藍、山更綠、水更清。”吳迪說。

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